7月21日，交通部發(fā)布《收費(fèi)公路條例》修訂稿(以下簡(jiǎn)稱修訂稿)，將于公司轉(zhuǎn)網(wǎng)當(dāng)月月底公布征求意見(jiàn)。
從2004年11月1日起，現(xiàn)行的《收費(fèi)公路條例》將于1月實(shí)施。自10: 00以來(lái)，現(xiàn)行條例所依據(jù)的社會(huì)前提和優(yōu)勢(shì)發(fā)生了巨大變化。本次修訂擬改變收費(fèi)期限，設(shè)定投票率，統(tǒng)一收費(fèi)公路的借還制度，轉(zhuǎn)移法律法規(guī)，加強(qiáng)管控，最終通過(guò)“用戶付費(fèi)、差異化負(fù)擔(dān)”促進(jìn)收費(fèi)公路多年穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展功能的建立。
現(xiàn)行法規(guī)已難以適應(yīng)新的修訂
法》和稅收試點(diǎn)的新要求。
現(xiàn)行《條例》明確規(guī)定，收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目采用大部分政府交通部門的融資方式，采取利息或有償融資的方式。但在稅收試點(diǎn)后，政府對(duì)公共演藝可持續(xù)發(fā)展的收債管道改為發(fā)行政府票據(jù)，同時(shí)控制總額，從根本上改變了“借錢修橋，還貸款”的政策。根據(jù)修訂后的草案，今后政府借款建設(shè)項(xiàng)目的道路將表示為政府收費(fèi)道路，整體借款和償還債務(wù)將改為大多數(shù)政府。建設(shè)項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目的資金將通過(guò)發(fā)行大多數(shù)特別政府票據(jù)籌集，這些票據(jù)將通過(guò)通行費(fèi)償還，并納入政府基金會(huì)的預(yù)算管理。
現(xiàn)行收費(fèi)公路政策在社會(huì)上吸引資產(chǎn)融資的基本功能逐漸弱化，公路改擴(kuò)建政策不明確，待建公路項(xiàng)目的招商引資問(wèn)題，使得國(guó)家院鐵路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施面臨巨大的輿論壓力。
根據(jù)修訂草案，今后將對(duì)事業(yè)單位的公路實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇投資者，并約定具體的維護(hù)管理工作、可用性、數(shù)據(jù)公布、適當(dāng)回報(bào)、可能性分享等細(xì)節(jié)?！叭绻召M(fèi)公路難以開具政府專用票據(jù)或金額不夠，我們將采取鼓勵(lì)社會(huì)資產(chǎn)的方式，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，即通信協(xié)議，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”運(yùn)輸財(cái)政部
財(cái)政司司長(zhǎng)許華月說(shuō)。
現(xiàn)行的《條例》明確規(guī)定收費(fèi)公路數(shù)據(jù)公開發(fā)布，轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營(yíng)集中，需要加以規(guī)定和規(guī)范?！缎抻啿莅浮方ㄗh加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路使用的控制、新公路技術(shù)的穩(wěn)定性和車輛交通的舒適性；并建立收費(fèi)公路數(shù)據(jù)公開發(fā)布制度，具體落實(shí)公司傳輸網(wǎng)收費(fèi)公路相關(guān)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開的整體、細(xì)節(jié)、方法及相關(guān)法律責(zé)任。
在兩個(gè)高速公路系統(tǒng)中，收費(fèi)將是平行的；高速公路實(shí)行“用戶付費(fèi)”更公平；收費(fèi)公路的出車率將大大提高
根據(jù)《修訂草案》，未來(lái)中華民族將形成兩大公路體系:一般來(lái)說(shuō)，公路和收費(fèi)公路。在高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中，將采取平行征稅和收費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)“用戶付費(fèi)、區(qū)分負(fù)擔(dān)”:一般來(lái)說(shuō)，高速公路約占高速公路總里程的97%，地方政府將對(duì)貨車用戶采取廣泛征稅的方式，并保證資金需求；收費(fèi)公路，主要是高速公路，約占總里程的3%，提供高效的公共服務(wù)，實(shí)行“誰(shuí)使用道路，誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則。
"任何國(guó)家都沒(méi)有收費(fèi)公路，私營(yíng)企業(yè)要么征稅，要么收費(fèi)."在李明看來(lái)，《條例》的修改不是一個(gè)收費(fèi)或繳費(fèi)的“判斷問(wèn)題”，而是一個(gè)收費(fèi)和征稅的“話題”。衛(wèi)東認(rèn)為，收費(fèi)公路的目的是為特定的道路使用者提供高效的公共服務(wù)，道路使用者的使用頻率存在微小差異。"為解決稅率不公平的問(wèn)題，采取向道路使用者收費(fèi)的必要方法是明智的。"
“在國(guó)際上，只有在稅收嚴(yán)重不足的情況下，通過(guò)收取通行費(fèi)來(lái)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)公路才是發(fā)展趨勢(shì)。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家這樣做，韓國(guó)、奧地利、比利時(shí)、法國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也是如此?！蓖跆┱f(shuō):“為了解決稅收嚴(yán)重不足的問(wèn)題，一些國(guó)家已經(jīng)向收費(fèi)公路邁進(jìn)了?！币岳蠲鳛槔?，2003年，此前支付高速公路費(fèi)用的奧地利，開始對(duì)12噸以上的貨車征收通行費(fèi)。2012年，它將收集范圍擴(kuò)大到四個(gè)坡道，這些坡道通常是聯(lián)邦道路。未來(lái)一年，還將開始對(duì)高速上市公司轉(zhuǎn)讓的機(jī)動(dòng)車征收通行費(fèi)。
“為了加強(qiáng)政府在道路上的法律責(zé)任，滿足公司換乘網(wǎng)絡(luò)中的基本出行需求，我們大幅提高了收費(fèi)道路的投票率，減少了收費(fèi)道路政策的應(yīng)用?！蓖跆f(shuō)。根據(jù)《修訂草案》，高速公路以外的收費(fèi)公路的里程將受到限制。最后，只對(duì)高速公路收費(fèi)，其他高速公路全部返還給當(dāng)?shù)卣?。此外，二?jí)(含二級(jí))以下新技術(shù)等級(jí)道路的增建和改建不收費(fèi)；如果已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路更新改造為公司換乘網(wǎng)一級(jí)公路，則不允許新增收費(fèi)；獨(dú)立收費(fèi)總長(zhǎng)度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由第二匝道800米、第四匝道500米改為1000米以上。
政府收費(fèi)公路無(wú)限制借還；高速公路授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理一般不超過(guò)30年；債務(wù)償還期和運(yùn)營(yíng)期到期后，維護(hù)管理費(fèi)將繼續(xù)執(zhí)行
《條例》修改的難點(diǎn)在于收費(fèi)期限的變更。根據(jù)2004年《條例》，政府還貸道路和事業(yè)單位道路收費(fèi)年限分別不超過(guò)15年和25年，西部地區(qū)最長(zhǎng)不超過(guò)20年和30年。這一變化主要在四個(gè)方面進(jìn)行了修改:
一是政府收費(fèi)公路中的公路實(shí)行統(tǒng)一借貸償還，收費(fèi)年限根據(jù)鐵路網(wǎng)具體債務(wù)償還年限確定。高速公路以外的政府收費(fèi)公路應(yīng)保持現(xiàn)行的明確規(guī)定。
是“統(tǒng)借統(tǒng)還”，即一省“統(tǒng)借、統(tǒng)收、統(tǒng)還”。交通部法治司司長(zhǎng)魏東表示，在各省實(shí)施高速公路統(tǒng)一征收、支持和綜合管理，可以降低政府收費(fèi)公路的投資和運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)成本，提高管理效率，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府負(fù)債的可能性。此外，如果收費(fèi)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限仍由公路單位審核，將對(duì)鐵路網(wǎng)的完整性和車輛交通公共服務(wù)的效率產(chǎn)生負(fù)面影響。
第二，授權(quán)道路的運(yùn)營(yíng)和管理期限應(yīng)根據(jù)回收融資和具有適當(dāng)回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。其中高速公路運(yùn)營(yíng)管理期不超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的可超過(guò)。運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，政府收回綜合管理工作，在本行政區(qū)劃內(nèi)還款期內(nèi)實(shí)行與政府收費(fèi)公路相同的國(guó)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路以外的一級(jí)公路及其總長(zhǎng)度應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)行的明確規(guī)定。
第三，債務(wù)償還期和運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，將實(shí)施維護(hù)管理費(fèi)?！半S著鐵路網(wǎng)的不斷發(fā)展和完善，許多高速公路已經(jīng)進(jìn)入改造和養(yǎng)護(hù)期。債務(wù)償還期和運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，要建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的資金保障體系?！蔽簴|說(shuō)，到目前為止，
交通轉(zhuǎn)移支付只能滿足公路原有養(yǎng)護(hù)管理需求的一半，難以滿足高速公路的養(yǎng)護(hù)管理需求。
四、一級(jí)收費(fèi)公路改建成高速公路或提高高速公路車輛通行戰(zhàn)斗力，增加政府債務(wù)或社會(huì)融資的擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，可采用新的核定債務(wù)償還期或經(jīng)營(yíng)管理期。除高速公路外，其他所有政府收費(fèi)公路和授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理公路，在債務(wù)償還期和經(jīng)營(yíng)管理期屆滿后，必須停止收費(fèi)。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院講師張解釋:一是《公路法》沒(méi)有明確規(guī)定債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，而是授權(quán)給中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院；二、根據(jù)2014年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院43號(hào)文件安排，債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目政府收費(fèi)公路的發(fā)放、使用和償還全部納入政府預(yù)算管理工作，由省政府組織實(shí)施?！靶薷氖菫榱税阎袊?guó)人民?！敝腥A民國(guó)國(guó)務(wù)院的明確規(guī)定不變，債務(wù)清償后折算成撫養(yǎng)費(fèi)。“第三，公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算不納入一般公共預(yù)算支出，而是置于政府基礎(chǔ)預(yù)算，即專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支出預(yù)算?！别B(yǎng)護(hù)期繼續(xù)收費(fèi)解決高速公路。這一特定公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展符合預(yù)算法的明確規(guī)定。"
1.公司交了購(gòu)車稅為什么還要交網(wǎng)上銷售稅的轉(zhuǎn)讓費(fèi)？
巴黎政治學(xué)院講師李明:我國(guó)公路可持續(xù)發(fā)展主要有兩種稅。一是汽車購(gòu)置稅，主要用于公路建設(shè)項(xiàng)目；二是原油銷售稅，一般主要用于非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)。而且原油銷售稅一般不是全部用于公路養(yǎng)護(hù)，而是雙方很大一部分都撥給了航道養(yǎng)護(hù)、交通管理、環(huán)保和新材料可持續(xù)發(fā)展，甚至公司轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼給貧困農(nóng)民的機(jī)械設(shè)備燃?xì)廨啓C(jī)和漁船、漁民的燃?xì)廨啓C(jī)。因此，在這種情況下，收費(fèi)公路的維護(hù)和管理以及債務(wù)的償還需要通過(guò)通行費(fèi)來(lái)保證。
道路不屬于中小企業(yè)所有，屬于公共交通設(shè)施。用戶應(yīng)該在享受道路帶來(lái)的便利的同時(shí)支付日常維護(hù)費(fèi)用，不想再多付任何費(fèi)用。他們可能面臨燃油稅和車輛購(gòu)置稅的大幅增加。
《條例》的修改，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)高速公路的長(zhǎng)期收費(fèi)符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”、“不修路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”這樣一個(gè)公平的標(biāo)準(zhǔn)，既能有效化解高速公路負(fù)債的可能性，又能為高速公路的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)發(fā)展資金。同時(shí)也可以將限制性公路稅向一般道路傾斜，這樣也可以獲得一般道路上車輛通行的前提
2.是否會(huì)鼓勵(lì)更多的高速公路繼續(xù)隨意收費(fèi)？
交通部、省政府相關(guān)人士:公路規(guī)劃之初，考慮未來(lái)至少20年滿足車輛交通需求，所以規(guī)劃后才會(huì)擴(kuò)建公路。到目前為止，中國(guó)國(guó)道的互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃已經(jīng)基本成型。此外，中小企業(yè)有權(quán)收取額外費(fèi)用。這次細(xì)則的修改，不會(huì)造成一級(jí)公路大量擴(kuò)建工程成為高速公路。
3.為什么在還清高速公路利息后還要收養(yǎng)護(hù)費(fèi)？
中華民國(guó)交通部省政府廳長(zhǎng)王泰:借鑒歐美國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家專業(yè)知識(shí)和政策的發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策仍然是交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
在國(guó)際上，通過(guò)收取通行費(fèi)來(lái)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種發(fā)展趨勢(shì)，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)、奧地利、比利時(shí)、法國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也是如此。實(shí)踐也證明，僅靠稅收很難維持一個(gè)國(guó)家可觀的鐵路網(wǎng)運(yùn)輸設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)。今年有報(bào)道稱“加拿大地方政府要承擔(dān)改版維護(hù)費(fèi)用”，這是加拿大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
張，講師，商學(xué)院，交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)干部:根據(jù)《條例》修正案，政府管理的高速公路通行費(fèi)由財(cái)政部門根據(jù)具體情況納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。根據(jù)預(yù)算法的明確規(guī)定，一般公共預(yù)算支出按基本職能分類，包括一般公共事業(yè)支出、環(huán)境保護(hù)支出、教育、文化衛(wèi)生支出、社會(huì)福利和就業(yè)支出等。進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期，繼續(xù)通過(guò)收費(fèi)解決公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用問(wèn)題，支持這一特定公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，符合《公司轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)預(yù)算法》的相關(guān)明確規(guī)定。
4.遇到擁堵可以要求減費(fèi)嗎？
交通部和省政府有關(guān)人士:高速公路收費(fèi)的目標(biāo)是收回生產(chǎn)成本，還清貸款，而不是把高速公路作為經(jīng)營(yíng)管理慈善事業(yè)的管道。之前也有相關(guān)民事訴訟，司機(jī)被堵了幾個(gè)星期，起訴公路管理中小企業(yè)，但法院不支持。
一些省份已經(jīng)單獨(dú)制定了公路擁堵費(fèi)政策。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，政策的視覺(jué)效果非常顯著。然而，由于高速公路服務(wù)人民的標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的條例規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的管理法律責(zé)任。例如，建議如果公司換乘網(wǎng)絡(luò)中高速公路嚴(yán)重?fù)矶?，?yīng)在匝道前給出提示。目前沒(méi)有規(guī)定。雖然一些運(yùn)營(yíng)商提示，卡車已經(jīng)進(jìn)入擁堵路段。
5.如何保證高速公路收的錢不被揮霍？
交通部省政府相關(guān)人士:未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)將實(shí)行大規(guī)模公開招標(biāo)。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，將有具體的支出賬戶用于翻新、中修、小修和正式養(yǎng)護(hù)。這不是政府設(shè)定的，而是由消費(fèi)市場(chǎng)決定的。
《條例》的這次修訂，也是為了增加數(shù)據(jù)，公開公布細(xì)節(jié)，讓老百姓看清楚錢都干了些什么。到目前為止，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和省級(jí)收費(fèi)公路數(shù)據(jù)的公開發(fā)布，未來(lái)將逐步擴(kuò)展到運(yùn)營(yíng)管理中小企業(yè)的公開發(fā)布，具體到某三條公路的當(dāng)期收費(fèi)、配套運(yùn)營(yíng)收入、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出。