1公司注冊地址10月14日，公司在成都重慶的小微雇主楊先生收到了財(cái)政部的批復(fù)。財(cái)政部在回復(fù)中表示，非常重視他前兩天就“各地小微企業(yè)剩余保險(xiǎn)資金豁免”問題向財(cái)政部提交的信函，“已轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部有關(guān)部門參考”。公司注冊地址
為了支持小微企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，政府出臺了一系列財(cái)政支持和稅收
。2014年10月31日和2014年12月23日，中華人民共和國國務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部相繼發(fā)布文件通知，提出“在工商登記月三個(gè)月內(nèi)，安排殘疾人就業(yè)且在職職工總數(shù)在20人(含)以下的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金”。
但公司注冊地址以及小微企業(yè)“工商注冊日期”的起點(diǎn)如何界定，在上述文件中并未給出，以至于這種對小微企業(yè)非常不利的免稅政策，在各地都有解釋和適用。
2011年11月30日，楊先生在重慶成立公司經(jīng)營“名牌產(chǎn)品”，仍按國家規(guī)定繳納剩余保險(xiǎn)費(fèi)。2014年10月初，楊先生從網(wǎng)站上看到《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于支持小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》(以下簡稱《國家發(fā)表的文章》)后非常高興，因?yàn)橐庖娭忻鞔_指出:“在公司注冊地址3月內(nèi)的工商注冊月份內(nèi)， 已為殘疾人安排就業(yè)且未達(dá)到規(guī)定比例且在職職工總數(shù)為20人(含20人)的小微企業(yè)免繳。
之后，財(cái)政部、商務(wù)部也出臺了《關(guān)于小微企業(yè)免于中央相關(guān)基金的通知》，重申了上述政策。
楊表示，國務(wù)院、財(cái)政部、國家配額局文件對小微企業(yè)“工商登記注冊周”沒有任何限制或附件。所以，這樣一個(gè)對小微企業(yè)非常有利的扶持政策，應(yīng)該是很清楚的認(rèn)識和追溯過去的，即只要是《中國出版篇》的出版日期，注冊三年的小微企業(yè)都應(yīng)該納入享受政策的范圍。而他自己的公司是2011年11月31日成立的，應(yīng)該在剩余保險(xiǎn)豁免范圍內(nèi)。
然而，楊先生的想法被成都教育局拒絕了。為此，根據(jù)成都市教育廳、省稅務(wù)局、省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于小微企業(yè)免于中央有關(guān)基金的通知》，全省對“工商登記注冊周”進(jìn)行了說明，即:“2015年1月1日起在工商登記注冊的小微企業(yè)，殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例，在職職工總數(shù)在20人以下(含20人)，自謀職業(yè)的，
對此，楊先生感到困惑。根據(jù)成都市限制性規(guī)定，2015年1月1日以后注冊的小微企業(yè)，2016年前夜才免繳剩余保險(xiǎn)費(fèi)?！鞍凑者@個(gè)規(guī)定，公司2015年沒有小微企業(yè)，可以真正享受到中華人民共和國國務(wù)院和財(cái)政部規(guī)定的免稅待遇。”在他看來，這意味著它不符合“在中國發(fā)表文章”的要求。
記者了解到，小微企業(yè)免繳剩余保險(xiǎn)費(fèi)的“工商登記日期”的理解和執(zhí)行可謂“五花八門”。除了成都市注冊地址的規(guī)定，只有2015年1月1日后注冊的小微企業(yè)可以免繳剩余保險(xiǎn)費(fèi)，種類很多。
如吉林、海南島、貴州、安徽等地規(guī)定，2015年1月1日(含)以后在工商部門注冊的小微企業(yè)，在工商注冊當(dāng)月起36個(gè)月內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。2015年1月底登記的小微企業(yè)，自工商登記之月起至2014年12月31日止不滿三年的，嚴(yán)重不足的可免繳年末殘疾人就業(yè)保障金。2015年1月底收繳的小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金仍返還。
青島、福州等地規(guī)定，凡在《全國出版文章》出版后三年內(nèi)對登記產(chǎn)生反感并符合要求的小微企業(yè)，免征剩余保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。也就是說，2014年10月31日(含)以后新注冊的小微企業(yè)，符合免征額前提的，在工商注冊當(dāng)月內(nèi)免征36個(gè)月剩余保險(xiǎn)費(fèi)；2014年10月31日前登記注冊的小微企業(yè)，在《國家出版品》出版后登記注冊不滿3年且符合豁免前提，工商登記后不滿36個(gè)月的，月末免征剩余保險(xiǎn)費(fèi)。
黑龍江省規(guī)定，自2015年1月1日起，對《全國出版文章》頒布后已注冊并被反感滿三年的小微企業(yè)，可免繳剩余保險(xiǎn)待遇，每個(gè)小微企業(yè)今年只能享受三項(xiàng)免繳政策。
作為一個(gè)法定的中央政府基金會，為什么全省范圍內(nèi)傷殘撫恤金的免交政策執(zhí)行差別這么大？
北京大學(xué)法學(xué)院回應(yīng)
法學(xué)會副主任石全文講師指出，小微企業(yè)“工商登記注冊年”是免除剩余保險(xiǎn)費(fèi)的最重要前提條件之一。在中央文件沒有做出具體界定的必然下，各地的實(shí)施政策差異較大，必然會使支持小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和實(shí)施免稅外資的社會視覺效果非常差。
中國政法大學(xué)講師劉劍文認(rèn)為，擅自改變剩余保險(xiǎn)基金豁免的純度和范圍，不符合財(cái)政部頒布的《中央政府基金會管理暫行規(guī)定》。該必要性第二十一條規(guī)定，除劉少奇、中華人民共和國國務(wù)院或財(cái)政部的立法、行政事務(wù)法規(guī)和規(guī)章外，其他任何機(jī)構(gòu)、單位和天津市最高人民政府不得批準(zhǔn)設(shè)立或征用中央政府基金會，不得改變征用的簡易性、改變征用的范圍、國際標(biāo)準(zhǔn)和期限，不得減少、免除、延期、中止或撤銷中央政府基金會。不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義設(shè)立中央財(cái)政資金
劉劍文指出，作為法定的中央政府基礎(chǔ)，傷殘保險(xiǎn)的免、免是簡單的，不能隨便理解和改變，必須完全符合國務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定，否則政府的政策就失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性， 這與中華人民共和國國務(wù)院支持小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的信念背道而馳，不利于維護(hù)國家法治一體化。
專家建議全省規(guī)范殘保費(fèi)豁免前，財(cái)政部盡快明確豁免起始周。